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河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一章　總　則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場主體營造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

第四條 各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)宣傳落實相關(guān)政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為、組織推動經(jīng)貿(mào)活動、誠信守法履約踐諾、落實聯(lián)系企業(yè)制度、聽取企業(yè)意見、幫助企業(yè)排憂解難。

各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；不得濫用職權(quán)；不得懶政怠政；不得歧視民營企業(yè)；不得漠視企業(yè)訴求；不得收受企業(yè)財物；不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；不得違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不得新官不理舊賬。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，支持市場主體健康發(fā)展，保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的落實，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)平等有序的營商環(huán)境。

第七條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，平等對待各類市場主體。

市場主體享有地位平等、公平競爭的權(quán)利，其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)受法律保護(hù)，對侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及社會公德、商業(yè)道德，做到誠實守信，承擔(dān)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等社會責(zé)任，自覺接受政府管理和社會監(jiān)督。

第八條 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、雜志和其他互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠實信用和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機(jī)制，按照規(guī)定可以對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章　優(yōu)化市場環(huán)境

第十條 各類市場主體在本省行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場準(zhǔn)入權(quán)利。在國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。

各級人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。

本省對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的事項。

第十二條 任何單位和個人不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產(chǎn)，不得侵犯市場主體的合法權(quán)益，不得干擾市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和市場活力。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場競爭。

各級人民政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，依法打擊市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十五條 縣級以上人民政府及發(fā)展改革、財政、國資等部門應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對混合所有制企業(yè)，建立有別于國有獨資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮好企業(yè)股東會、董事會的作用，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的動力和活力。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實國家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。有條件的縣級以上人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?。

第十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持區(qū)域性股權(quán)市場、商品期貨交易市場為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、倉單和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第十八條 金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍，豐富信用擔(dān)保融資以及車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定未禁止抵押、質(zhì)押的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十九條 商業(yè)銀行對同等申請條件下市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對中小企業(yè)等市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)及收費(fèi)行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。

第二十條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，完善對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，推動在內(nèi)部績效考核中落實對中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對市場主體提供貸款等融資服務(wù)時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險和理財產(chǎn)品等行為。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費(fèi)、報修等服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會員合法權(quán)益。

市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。

行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：

（一）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭；

（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；

（三）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中不得有下列行為：

（一）對通過征求有關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠解決的事項，設(shè)定中介服務(wù)；

（二）對市場主體按照要求可以自行完成的事項，設(shè)定中介服務(wù)；

（三）將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

（四）將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)；

（五）指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,履行與市場主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、批復(fù)、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。

因各級人民政府及有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致依法簽訂的合同不履行、不完全履行、延遲履行，承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)、延遲兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十六條 各級國家機(jī)關(guān)不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

各級國家機(jī)關(guān)拖欠市場主體賬款，市場主體申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

市場主體有權(quán)要求拖欠方對因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

第三章　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十八條 本省應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省人民政府組織編制并公布全省各級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并及時調(diào)整。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得單獨設(shè)立和實施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項。

辦事指南應(yīng)當(dāng)依法明確政務(wù)服務(wù)事項的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。

政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的材料。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理證明事項，對確需保留的證明事項應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。

各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。

第三十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。目錄清單實行動態(tài)調(diào)整。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以保函、保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、程序清退返還。

第三十一條 公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺。全省公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實現(xiàn)全流程電子化交易。

縣級以上人民政府公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，健全交易風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動。

縣級以上人民政府公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善平臺功能，提高服務(wù)能力，依法為各類市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、私下定標(biāo)；禁止以可能影響合同履行的異常低價中標(biāo)；禁止公職人員非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第三十三條 縣級以上人民政府財政部門以及依法進(jìn)行政府采購的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)落實政府采購中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)開展政府采購有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時公開政府采購項目等信息。

第三十四條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)服務(wù)事項辦理承諾制，承諾制適用事項、辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等應(yīng)當(dāng)公開；涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的事項除外。

行政審批機(jī)關(guān)對能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。

第三十五條 行政審批實行容缺受理制。行政審批機(jī)關(guān)對審批事項主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。

第三十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實行政務(wù)集中服務(wù)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批項目應(yīng)當(dāng)集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

政務(wù)服務(wù)實行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)和個人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對符合條件的申請事項應(yīng)當(dāng)受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在工作時間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。

第三十七條 實行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，利用電腦端、移動終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本省政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

省人民政府有關(guān)部門以及市、縣人民政府政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人隱私、個人信息和商業(yè)秘密。

第三十八條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，辦理政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦全覆蓋。具備條件的地方，市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定。

第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資審批事項及申報材料清單，加強(qiáng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，非涉密投資審批事項統(tǒng)一通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，實行各級人民政府有關(guān)部門投資審批事項并聯(lián)審批，提高審批效率。

第四十二條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與同步共享。

全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保質(zhì)量安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項目范圍、開工條件，項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不得超過十五個工作日。

第四十三條 在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、實驗區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目單獨評估。區(qū)域評估費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吒黝悎@區(qū)管委會承擔(dān)。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立不動產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息互通共享機(jī)制。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享，對涉及不動產(chǎn)登記的水電氣熱、廣電通信等過戶、立戶業(yè)務(wù)實現(xiàn)聯(lián)動辦理，相關(guān)公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好工作。

第四十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅，確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。

第四十六條 加快中國（河南）國際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運(yùn)輸工具申報、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅、智慧物流等地方特色應(yīng)用。推動與其他專業(yè)化平臺的申報接口對接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

實行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在單一窗口公開收費(fèi)項目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價方式等，實現(xiàn)貨站、貨代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。省人民政府財政、發(fā)展改革、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。

第四十七條 縣級以上人民政府有條件的可以建立統(tǒng)一開放、有機(jī)貫通的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，做到有訴必接、有問必答、有難必幫。涉及企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、限時辦結(jié)、及時反饋。

第四章　優(yōu)化法治環(huán)境

第四十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范履職行為，保障市場主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

第四十九條 國家機(jī)關(guān)制定與市場主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及其他自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見，并依法予以公布。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的部門對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。

第五十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。落實誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對出臺的涉及市場主體的簡政、減稅、減費(fèi)、項目申報、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行宣傳解讀。

縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時推送到營商環(huán)境專欄。

第五十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、解釋、廢止情況，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時進(jìn)行專項清理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第五十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

第五十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法行為情節(jié)輕微并且及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；市場主體違法行為情節(jié)較輕，能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕或者減輕行政處罰。

第五十五條 完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度?？h級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報、投訴、維權(quán)快速通道，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第五十六條 縣級以上人民政府及司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。

第五十七條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)。對市場主體的法定代表人、主要管理人員以及實際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，嚴(yán)格把握采取強(qiáng)制措施的必要性和經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全涉及市場主體冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

第五十八條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)。需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時限。

第五十九條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，對市場主體及其他當(dāng)事人反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時查處并予以回應(yīng)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第六十條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，提高審判效率，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。

各級人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)提升執(zhí)行效率。

第六十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，提高破產(chǎn)案件辦理效率，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，規(guī)范和降低破產(chǎn)費(fèi)用支出；落實破產(chǎn)重整識別機(jī)制，探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整、和解制度的銜接，為有運(yùn)營價值企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長效工作機(jī)制，提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)價值，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障專項基金，依法支持市場化債務(wù)重組，及時解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定、打擊逃廢債等問題。

第六十二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及市場主體刑事、民事、行政訴訟活動的監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害市場主體合法權(quán)益的違法行為。

第六十三條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)密切配合，建立涉及市場主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決市場主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問題，營造良好的法治環(huán)境。

第五章　優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境

第六十四條 縣級以上人民政府在優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境的同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競爭力，營造良好的宜居、宜業(yè)的營商環(huán)境。

第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，推動城區(qū)黑臭水體整治，基本實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍(lán)、水清、土凈的人居環(huán)境。

第六十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方特色文化建設(shè)，統(tǒng)籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化、根親文化、功夫文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造老家河南文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

第六十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識，弘揚(yáng)誠信文化，宣傳誠實守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造良好的社會誠信環(huán)境。

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運(yùn)動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與城市和諧，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進(jìn)交通便利，方便群眾出行。

第七十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第七十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障，提升人才流動便利度。對市場需求的各類高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為市場主體營造良好的人才環(huán)境。

第七十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

第六章　營商環(huán)境工作監(jiān)督

第七十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對營商環(huán)境監(jiān)督。

第七十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境獎懲制度，將營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。各地、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果，制定完善整改措施。

第七十五條 充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對營商環(huán)境的監(jiān)督。

第七十六條 縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七十七條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，加強(qiáng)各項數(shù)據(jù)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，跟蹤各項營商環(huán)境改革措施落實情況。

省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評價制度，制定完善本省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作，發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，通過召開座談會、開展第三方評估等方式，聽取市場主體對營商環(huán)境的評價意見，并將評價結(jié)果及時向社會公布。

第七十八條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。

縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對破壞營商環(huán)境的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長三十日。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門在上述時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人、舉報人。

縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。

第七十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

第八十條 各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實情況的審計監(jiān)督。

優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門在對營商環(huán)境進(jìn)行評價過程中運(yùn)用審計部門相關(guān)審計成果。

第八十一條 各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)對優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革進(jìn)行探索，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差，但符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任：

（一）符合國家和本省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利。

第七章　法律責(zé)任

第八十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十三條 各級人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（二）違反規(guī)定干預(yù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)的；

（三）違反規(guī)定侵犯市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（四）強(qiáng)制市場主體贊助、捐贈等攤派行為的；

（五）未按規(guī)定落實對市場主體支持性政策的；

（六）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)的；

（七）拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（八）違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（九）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦理條件、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長辦事時限的；辦理條件含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款的；

（十）在清單之外向企業(yè)收取政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）向市場主體收取的保證金未按規(guī)定時限、程序返還的；

（十二）非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的；

（十三）違反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求的；

（十四）對一般經(jīng)營項目企業(yè)開辦申請未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（十五）對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目未在規(guī)定時限內(nèi)審批的；

（十六）對不動產(chǎn)登記線下服務(wù)未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（十七）制定或者實施政策措施妨礙市場主體公平競爭的；

（十八）侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密、個人隱私信息的；

（十九）對優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報拒不辦理的；

（二十）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

違反第一款規(guī)定，給市場主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；對市場主體有多收、不應(yīng)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)予以退回；給市場主體造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十四條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)不履行優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)市場主體正常經(jīng)營活動的；

（二）違法對市場主體法定代表人、主要管理人員以及實際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強(qiáng)制措施的；

（三）違法對市場主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時限的；

（四）對優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報拒不辦理的；

（五）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，給市場主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；給市場主體造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十五條 各級人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規(guī)定，對營商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限采取下列一種或者幾種方式督促整改：

（一）責(zé)令改正；

（二）公開道歉；

（三）通報批評；

（四）取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎勵；

（五）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）停職檢查。

第八十六條 水電氣熱等公用企事業(yè)單位有以下第一項、第二項情形的由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正,有第三項、第四項情形的由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限等信息的；

（二）在材料齊全的情況下，辦理報裝超過期限的；

（三）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件的；

（四）向市場主體收取不合理費(fèi)用的。

第八十七條 行業(yè)協(xié)會商會有以下第一項、第二項、第三項行為的由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的可以停止其活動，有違法所得的沒收違法所得并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；有第四項行為的，由市場監(jiān)管部門處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會的；

（二）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)的；

（三）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；

（四）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的。

違反前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八十八條 縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門及其工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第八十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第九十條 本條例自2021年1月1日起施行。