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財政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2563號（財稅金融300號）提案答復(fù)的函

財預(yù)函〔2021〕118號

許進(jìn)委員： 

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)專項債管理，提高使用效益、防范債務(wù)風(fēng)險的提案》收悉。近年來，財政部堅持“開好前門、嚴(yán)堵后門”，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，初步形成了地方政府法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險取得了階段性成效。但是，您指出的專項債券使用管理問題在部分地區(qū)一定程度上也客觀存在。財政部高度重視您提出的意見建議，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 

一、關(guān)于擴(kuò)大專項債資金使用范圍，探索“負(fù)面清單”管理模式 

財政部一直高度重視專項債券投向領(lǐng)域管理，積極探索擴(kuò)大專項債券使用范圍，發(fā)揮專項債券對有效投資的拉動作用，支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，新增專項債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域。同時，明確專項債券不得用于償還債務(wù)，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目等。

下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的意見建議，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍，強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)專項債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。 

二、關(guān)于壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)項目全生命周期管理 

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部不斷健全地方政府債務(wù)管理制度體系，壓實(shí)地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險的主體責(zé)任，明確中央政府實(shí)行不救助原則。著力完善專項債券管理制度體系，指導(dǎo)地方加強(qiáng)風(fēng)險防控和資金使用管理，不斷強(qiáng)化項目全生命周期管理。 

一是嚴(yán)格專項債券項目前期工作要求。堅持專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準(zhǔn)備等工作。同時，嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目等。對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進(jìn)行把關(guān)，提高專項債券項目質(zhì)量。 

二是加強(qiáng)專項債券資金使用監(jiān)測管理。開展專項債券項目穿透式監(jiān)測試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過完善信息化手段，實(shí)現(xiàn)對專項債券資金使用進(jìn)度和使用情況的有效監(jiān)控。印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，建立全生命周期績效評價工作機(jī)制，壓實(shí)主管部門和項目單位管理責(zé)任，不斷提高資金使用績效。督促各地加快專項債券資金使用進(jìn)度，對暫不具備開工建設(shè)條件的項目，允許地方依法合規(guī)調(diào)整新增專項債券用途，推動盡快形成實(shí)物工作量。 

三是強(qiáng)化專項債券常態(tài)化監(jiān)管。定期組織財政部各地監(jiān)管局對專項債券資金使用情況進(jìn)行核查，查找專項債券資金使用過程中存在的問題，要求地方對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅問責(zé)，同時指導(dǎo)地方舉一反三抓好整改，確保專項債券高效合規(guī)使用。結(jié)合審計核查等發(fā)現(xiàn)的共性問題，不斷完善專項債券管理制度。

下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真吸收采納您提出的有關(guān)建議，不斷強(qiáng)化專項債券項目全生命周期管理，提高法定政府債券資金使用績效，積極發(fā)揮政府債券對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。 

三、關(guān)于調(diào)整專項債發(fā)行周期，提高發(fā)債頻次 

財政部高度重視專項債券發(fā)行管理，印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌債券發(fā)行、財政收支和庫款管理等，結(jié)合資金需求科學(xué)安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。2021年，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財政部指導(dǎo)地方適當(dāng)放寬發(fā)行時間限制，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高專項債券期限與項目期限的匹配性,降低期限錯配風(fēng)險。對已發(fā)行的債券資金，要求各地盡快將資金撥付到項目上，并督促主管部門尤其是項目單位加快支出進(jìn)度；有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項目通過調(diào)度庫款支付，加快項目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時回補(bǔ)庫款，避免資金閑置，提高債券資金使用效益。 

下一步，財政部將繼續(xù)指導(dǎo)地方根據(jù)庫款情況和項目建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計發(fā)行計劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，控制籌資成本，避免債券資金閑置。 

四、關(guān)于應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管平臺 

財政部一直高度重視政府債務(wù)信息化建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管平臺，不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。 

一是搭建全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺，由地方政府定期公開債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行等信息，以公開促防風(fēng)險。 

二是按照財政預(yù)算管理一體化工作規(guī)定，通過完善信息化手段，對專項債券項目實(shí)行穿透式監(jiān)測。落實(shí)專項債券項目資產(chǎn)登記管理單位主體責(zé)任，組織專項債券項目建設(shè)單位、運(yùn)營單位，及時報告項目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，建立健全專項債券項目庫，實(shí)現(xiàn)對專項債券項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控，夯實(shí)法定債券管理基礎(chǔ)。 

下一步，財政部將繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)管理水平，防范政府債務(wù)風(fēng)險。   

財  政  部

2021年8月19日